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建筑地盘全面禁烟法例今日（17日）生效，任何人士在建筑地盘内吸烟，劳工处职安主任会即时票控而不予事先警告，违例者将被处定额罚款3000元。建筑地盘的承建商及分判商须采取所有合理步骤，以确保没有人在建筑地盘内使用明火点燃、吸用或携带燃着的吸烟产品，违例者经法院判定最高可处罚款40万元。法例源于去年大埔宏福苑五级大火，该宗惨剧造成168人罹难，社会强烈共识推动立法。立法原意清晰，惟法例生效只是第一步，后续执法与配套措施能否到位，才是真正的考验。

△建筑地盘全面禁烟法例今日（17日）生效。

从源头杜绝风险的唯一方法

禁烟的理据相当充分。建筑工人日常工作已需面对粉尘及化学物质，吸烟只会进一步损害呼吸系统。地盘内存放大量易燃物料，一个未熄灭的烟蒂足以引发灾难。宏福苑的惨痛教训说明，在地盘吸烟并非「个人小事」，而是足以夺去百多人性命的重大隐患。将地盘全面列为禁烟区，而非只限制「高危区域」，是从源头杜绝风险的唯一方法。法例同时要求承建商采取「所有合理步骤」确保禁烟，管理层不能再以「不知情」或「管不到」作为借口。

△建筑工人日常工作已需面对粉尘及化学物质，吸烟只会进一步损害呼吸系统。地盘内存放大量易燃物料，一个未熄灭的烟蒂足以引发灾难。

反对声音也并非全然没有道理。有前线工人认为，吸烟是短暂休息、纾解工作压力的方式，强制禁烟可能引发情绪问题，反而增加安全风险。亦有工会调查显示，近七成受访工人认为过高罚款不合理。部分议员质疑条文定义模糊，地盘范围难以界定，担心变成「扰民法例」。

这些忧虑不应被简单否定。然而，在公共安全与全体工人福祉面前，「个人自由」的论述难以站得住脚。关于「禁烟引发情绪问题」的担忧，恰恰说明问题根源在于烟瘾本身，而非禁烟政策。解决方法应是透过戒烟支援与心理辅导协助工人摆脱依赖，而非以容许吸烟作为代价。劳工处已表明会与卫生署等机构合作推广无烟文化及协助戒烟，惟具体措施与资源投放仍有待观察。

最大的考验在执法

法例的最大考验不在立法，而在执法。全港建筑地盘数目众多，劳工处职安主任人手有限。处方表示会将禁烟工作结合到现行突击巡查中，以现有人手执行。然而，单靠有限的人手进行「突击巡查」，能否有效覆盖全港所有地盘，令人存疑。当局计划以无人机配合热力探测技术辅助执法，科技手段固然有助提升效率，但无人机无法即时票控违规者，最终仍须依赖地面人员跟进。

△单靠有限的人手进行「突击巡查」，能否有效覆盖全港所有地盘，令人存疑。

另一个隐忧是罚则可能加剧管理层与前线工人的对立。承建商最高可被罚款40万元，若地盘有人吸烟并构成严重火警风险，东主更可被判罚款300万元及监禁六个月。有议员担心工人可能恶意报复雇主，「带支烟入去点下玩下嘢」陷害管理层。此类极端情况虽属少数，但反映法例可能将劳资关系推向紧张。建造业界已推出《工地禁烟实务指引》，建议设立奖赏机制鼓励举报，惟此举会否进一步撕裂工地内的信任关系，值得深思。

达致目标不能单靠罚款

归根究柢，禁烟法例的成效不能只看罚款数字及票控宗数。3000元对工人不是小数目，40万元对承建商更是沉重负担。但执法不严，罚款再高也只是纸上谈兵；只靠严刑峻法而缺乏配套，最终只会累积怨气而未能改变习惯。政府的巡查资源是否足够？戒烟支援是否到位？业界能否在严禁与疏导之间找到平衡？这些问题比罚则本身更重要。法例已经生效，社会的共同目标是减少工地火灾风险、保障工人安全。要达致这个目标，不能单靠罚款，还须建立教育、支援及执法环环相扣的完整机制。否则今日的「禁烟令」，明日随时沦为另一条「有法难执」的条文。

文：坚料网编辑部